“任命，辅明侯林察总揽琼州府军务，统领水师……”
“任命，中冲镇总兵官杜辉兼镇守琼州府总兵官，配合辅明侯，负责陆上剿抚……”
“改，戎旗镇副将蔡元为昌化副总兵，镇守昌化县……”
“……”
任命，是在启程前陈凯就已经与郑成功商议过的。军务上，以林察为主、杜辉为辅，镇守琼州一府之地。其他各县，分遣两百到四百不等的泉州兵镇守。唯独有一点特例的就是，昌化县，这个在琼州府并不显山露水的县级行政单位，陈凯则派了一千泉州兵由蔡元专司镇守要事，重视度远胜于府城以外的其他各县。
现阶段，琼州府的主要军事任务是防御，所以陈凯直接把李建捷的骠骑镇撤了回去。但是，刘伯禄所部的四百匹战马陈凯则全部留了下来，安排了一个李建捷的部将操练，同时也是作为协守的部队使用。
“那些本地士卒的操练必须尽快抓起来，咱们不指望他们能够配合大军出击，但如果岛内的黎人土司作乱的话，这些人是要拿得出去的。”
“请抚军放心，末将必竭尽全力。”
这一府的清廷原有官员大多是被陈凯送回雷州府了，此番陈凯对琼州府是势在必得，随行的便有从中左所和潮州带来的官员。这些人随军行动，已然接手了各州县的行政。唯有知府一任，陈凯始终没有决定下来，他更倾向于王江，但是以着现在的形势，王江并不合适——这不是经济账，这是政治账！
这一府的事务，暂且还是军管，由辅明侯林察全权负责。而杜辉除了这一府的镇守军务外，还要负责训练士卒
杜辉的任务很重，林察也同样不轻，明军刚刚恢复对琼州府的统治，需要做的事情可谓是多得难以计数。尤其是在于，陈凯从来就没打算仅仅是收复这么一个府而已，他不仅要将这个府的潜力进行更大的挖掘，更是要借此来做出更多的事情来。但是，无论做什么，首先都是要确保本地的安定，这样才能凝聚起更大的力量。只是这琼州府却有一处最大的难题。
清初时有说法，琼州府的黎人“叛服无常，无有十年不乱者也”，这话一点儿也不夸张。根据记载，有明一朝，海南岛的大大小小的黎乱高达五十四次之多，这意味着平均不到六年就会爆发一次黎乱。而且，黎乱越到后期起规模就越大，持续时间就越长，分布面积就越广。
琼州一府，汉人主要分布在北部和沿海地区。诚如屈大均在《广东新语》中有云的那般：琼之地，譬人之身，黎岐，心腹也，州县，四肢也，心腹之疾不除，势且浸淫四肢，而为一身之患。
与陈凯当年在潮州时面临土寇遍地的局面不同的是，琼州的府县城池虽然都已经从清廷那边落到了明军手里，但是黎乱频仍，使得地方上难以安定下来。
“榜文已经送去定安县了吗？”
“回抚军老大人的话，卑职已经送过去了。”
军议结束，陈凯回到了府衙，第一件事便是问及那个带头的吏员。而后者，也给出了陈凯以满意的回答。
榜文，不仅仅是送去定安县，琼州府的三州十县全部要张榜抚民，而定安县由于距离府城最近，当也是最快送抵的。
溯南渡江而上，榜文迅速的送抵定安县衙，那边的知县是陈凯带来的，上任的时间在同行之人中算是比较长的，已经好几天了。县里面的事务还是两眼一抹黑，想要彻底掌控显然是还需要更多的时间的。
此刻，榜文送抵，他也不由得长舒了口大气，连忙派人进行张贴。很快的，那些陈凯需要看到这份榜文的人们就看到了这份榜文的内容，并且迅速的传播开来。
县衙前的公告栏，两侧站着衙役，自有一吏员大声的向在场的百姓诵读着榜文的内容。在场的多有本地汉人，但更加为数巨大的则是在县城生活的熟黎，有男有女，无不是站在那里听着吏员的讲解，很快便由窃窃私语变成了大声议论，甚至更有直接向那吏员出言问及的。
“那位陈抚军是管别的府的官儿，怎么跑咱们琼州来了？”
“这位乡邻，陈抚军的官衔里确实没有咱们琼州府，但是人家老大人当年义救广州百姓，不下三十万人因此得活，最是一个万家生佛般的人物。官职，朝廷过不了多久就会任命的。能有这么一位能臣来代天牧民，可是咱们琼州府百姓的大喜事啊。”
吏员表现得很好，因为除了知县和县丞，陈凯已经表示了，主簿和县尉是要从本地的吏员里挑拣。论资排辈，他是很有机会的，此刻当然要表现得尽心尽力一些，也好在知县、县丞这两位跟着陈凯从粤东过来的老爷面前落个好才是。
“义救广州的陈老大人，我听说过啊，那可是个智比诸葛的人物，连鞑子王爷都被耍得团团转呢！”
“嚯！”
尚可喜又一次成了背景板，一个早前听说过陈凯的汉子大声说来，当即便引起了一片惊呼。
有了这个身份做底，陈凯再说些什么，其可信度自然是会大为提高。
“……王师所至，自当效皇明285载之旧例，无论汉民、熟黎，亦或是生黎，皆可各行其传统不变。如虏廷之剃发易服之恶法，当立即废止！”
榜文的内容，无非是表明身份和立场，这是非常重要的，尤其是对于琼州的现状，并不仅仅是张榜安民就足够的。
黎乱，从来都是治理琼州府的最大难点。明初时改变了元时任命土官为州县长官的旧制，以峒为单位划分大大小小的土司，整个琼州府地界内生黎、熟黎的土司数量高达1203个，大者数千户，小者数百户。如《广东新语》中所示：二三十里间辄有一峒，峒有十数村，土沃烟稠，与在外民乡无异。
原本掌控州县的黎人土官被废止，如推恩令一般将大土司分为了一个个的小土司，再辅以儒家教育式的汉化模式，明时的黎乱虽然频仍，但是比之元时其造成的破坏还是要小的。
但是，到了清时这一切就登时换了个味道。黎人不论男女、不论生熟，极其重视衣饰发型，遵循传统。这一点上，历朝历代的汉家统治者从未干涉过，甚至就连暴元都没有。但是满清一如对待汉人那般，勒令黎人剃发易服，由此不堪其辱，这当即就爆发了强烈的反抗。
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